船舶安全載運(yùn)危險(xiǎn)貨物是水上交通安全形勢持續(xù)向好的關(guān)鍵。船舶載運(yùn)油類、危險(xiǎn)化學(xué)品或易燃易爆、劇毒等危險(xiǎn)貨物，若發(fā)生火災(zāi)、爆炸或重大泄露事故，可能會引起船舶嚴(yán)重?fù)p害、環(huán)境嚴(yán)重災(zāi)難和人員的重大傷亡等事故。

　　自2024年4月26日以來，交通運(yùn)輸部海事局在全國范圍內(nèi)開展船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物安全專項(xiàng)整治行動，聚焦船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物安全風(fēng)險(xiǎn)，著力打擊突出違背法律規(guī)定的行為，堅(jiān)決消除重特大事故隱患，全方面提升船載危險(xiǎn)貨物本質(zhì)安全水平，助力構(gòu)建一體化水上交通安全治理新格局。

　　“智慧獲取、信息核查、開箱查驗(yàn)、調(diào)查處理”——船載危險(xiǎn)貨物謊報(bào)匿報(bào)“四步稽查法”是海事部門對船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)管工作的寶貴經(jīng)驗(yàn)，有很大效果預(yù)防了船載危險(xiǎn)貨物謊報(bào)匿報(bào)等違背法律規(guī)定的行為的發(fā)生。

　　現(xiàn)階段船舶載運(yùn)煙花爆竹出口方式主要為集裝箱運(yùn)輸，上海港和北海港作為中國沿海僅有的兩個(gè)煙花爆竹出口岸運(yùn)輸港口，船舶集裝箱運(yùn)輸煙花爆竹存在數(shù)量大、種類雜的特點(diǎn)，“四步稽查法”為精準(zhǔn)、全面的開展煙花爆竹類貨物申報(bào)、運(yùn)輸?shù)劝踩O(jiān)管工作指明了可復(fù)制的路徑。

　　煙花爆竹屬于第1類爆炸品，按照我國有關(guān)規(guī)定法律法規(guī)及《國際海運(yùn)危險(xiǎn)貨物規(guī)則》《水路運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物包裝檢驗(yàn)安全規(guī)范》（GB19270-2009）等要求，托運(yùn)人應(yīng)對煙花爆竹貨物進(jìn)行妥善包裝，同時(shí)其包裝應(yīng)通過檢驗(yàn)試驗(yàn)取得相應(yīng)的檢驗(yàn)合格證明。

　　2024年4月，廣西海事局執(zhí)法人員在受理“D輪”船載危險(xiǎn)貨物出港申報(bào)手續(xù)時(shí)，發(fā)現(xiàn)擬裝船運(yùn)輸出口美國的部分集裝箱裝運(yùn)的煙花爆竹貨物，其托運(yùn)人向海事管理機(jī)構(gòu)提交的危險(xiǎn)貨物安全適運(yùn)報(bào)告中貨物包裝對應(yīng)的《出境危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸包裝使用鑒定結(jié)果單》（以下簡稱“危包鑒定單”）數(shù)量核銷狀況存疑。依據(jù)該線索，執(zhí)法人員對相關(guān)煙花爆竹集裝箱進(jìn)行了開箱抽查。經(jīng)查驗(yàn)發(fā)現(xiàn)其中2個(gè)集裝箱37張貨物危包鑒定單與實(shí)際不符。

　　經(jīng)調(diào)查，上述煙花爆竹貨物包裝使用的危包鑒定單已經(jīng)被核銷使用完畢。涉案煙花爆竹包裝紙箱未按照相關(guān)法律規(guī)定及標(biāo)準(zhǔn)要求通過檢驗(yàn)試驗(yàn)并取得相應(yīng)檢驗(yàn)合格證明。根據(jù)《中華人民共和國海上交通安全法》等相關(guān)法律規(guī)定對托運(yùn)人處以罰款的行政處罰，并責(zé)令其完成整改。

　　2024年4月25日，北海僑港海事處執(zhí)法人員在北海石步嶺作業(yè)區(qū)海關(guān)港口查驗(yàn)區(qū)對系統(tǒng)核查存疑的出口煙花爆竹貨物進(jìn)行現(xiàn)場查驗(yàn)。北海海事局 張忠均 攝

　　一是充分利用海事內(nèi)部數(shù)據(jù)，拓寬信息獲取來源，建立重要信息獲取渠道。統(tǒng)籌利用危險(xiǎn)貨物安全適運(yùn)報(bào)告、船舶進(jìn)出港申報(bào)及“智慧海事”系統(tǒng)、船舶動態(tài)等監(jiān)管數(shù)據(jù)資源，對船舶載運(yùn)貨物情況進(jìn)行綜合分析，作為核實(shí)、排查危險(xiǎn)貨物信息的基礎(chǔ)；二是與海關(guān)簽訂合作備忘錄，建立信息共享、執(zhí)法互助的合作機(jī)制，統(tǒng)籌利用船舶艙單和報(bào)關(guān)信息，獲取多方貨物信息；三是利用實(shí)時(shí)信息溝通平臺，暢通與航運(yùn)公司和船舶代理的溝通，及時(shí)獲取相關(guān)信息；四是公開違法行為舉報(bào)電話和電子郵箱，受理物流鏈條相關(guān)企業(yè)或個(gè)人提供的疑似危險(xiǎn)貨物謊報(bào)匿報(bào)信息。多渠道及時(shí)獲取和篩選危險(xiǎn)貨物涉嫌違法信息，高效、精準(zhǔn)查處危險(xiǎn)貨物謊報(bào)匿報(bào)違法行為。

　　2024年4月18日，北海海事局政務(wù)中心執(zhí)法人員對出口危險(xiǎn)貨物集裝箱系統(tǒng)申報(bào)進(jìn)行核查。北海海事局 余飛 攝

　　一是根據(jù)貨物特性，將數(shù)據(jù)比對與現(xiàn)場核實(shí)相結(jié)合，確認(rèn)謊報(bào)匿報(bào)的可能性。結(jié)合煙花爆竹貨物集裝箱出口岸季節(jié)性較強(qiáng)、子種類繁多的特點(diǎn)，重點(diǎn)核查申報(bào)貨物的真實(shí)品名和相關(guān)詳細(xì)資料、貨物裝箱照片等情況，逐一核查申報(bào)貨物詳細(xì)信息，同時(shí)重點(diǎn)關(guān)注多批號混裝貨物集裝箱信息。二是對于須提供檢測報(bào)告的危險(xiǎn)貨物，分析其檢測報(bào)告是否真實(shí)有效。三是根據(jù)碼頭作業(yè)資質(zhì)、船舶適裝證書及相關(guān)記錄和單據(jù)，結(jié)合執(zhí)法人員經(jīng)驗(yàn)，判斷是否存在故意謊報(bào)貨物類別的可能。綜合上述信息，對于所查貨物疑似或確認(rèn)為危險(xiǎn)貨物謊報(bào)匿報(bào)的，進(jìn)行現(xiàn)場查驗(yàn)。

　　2024年5月16日，北海僑港海事處執(zhí)法人員在北海石步嶺作業(yè)區(qū)海關(guān)港口查驗(yàn)區(qū)對出口煙花爆竹貨物集裝箱進(jìn)行開箱抽查。北海海事局 張忠均 攝

　　一是與海關(guān)聯(lián)合協(xié)作，充分利用海關(guān)港口查驗(yàn)區(qū)的行政便利，高效實(shí)施集裝箱開箱現(xiàn)場檢查；二是建立規(guī)范化現(xiàn)場查驗(yàn)流程，從船舶、貨物、人員三方面開展核查，重點(diǎn)核查貨物安全技術(shù)說明書、貨物性狀、數(shù)量、包裝、集裝箱裝箱、報(bào)告等情況；三是詢問行政相對人關(guān)于貨物托（承）運(yùn)、名稱、類別、重要理化指標(biāo)等情況，獲取佐證材料。

　　2024年12月7日，北海海事局執(zhí)法人員聯(lián)合海關(guān)、交通綜合執(zhí)法等部門對煙花爆竹貨物出口裝箱單位進(jìn)行現(xiàn)場聯(lián)合檢查。北海海事局 余飛 攝

　　提升專業(yè)水平，打擊違法行為，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)。組織業(yè)務(wù)骨干和經(jīng)驗(yàn)豐富的執(zhí)法人員成立水路運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物謊報(bào)匿報(bào)調(diào)查專家小組，負(fù)責(zé)轄區(qū)涉嫌謊報(bào)匿報(bào)違法行為行政調(diào)查工作。確保證據(jù)搜集全面、客觀并形成完整的證據(jù)鏈條，正確適用法律和法規(guī)，實(shí)施行政處罰標(biāo)準(zhǔn)裁量。對于調(diào)查所需時(shí)間較長的情況，在完成證據(jù)搜集的前提下，充分利用信譽(yù)管理機(jī)制，保障船舶正常營運(yùn)，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　充分統(tǒng)籌運(yùn)用海事、海關(guān)、船方、代理等數(shù)據(jù)信息，去繁存簡，優(yōu)化執(zhí)法程序，提高管理效能。探索建立與船載危險(xiǎn)貨物申報(bào)員和集裝箱裝箱現(xiàn)場檢查員（“兩員”）的溝通渠道，充分挖掘“兩員”所能提供的有用信息。搭建多途徑互聯(lián)互通渠道，不斷完善執(zhí)法信息化建設(shè)，精準(zhǔn)打擊危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸謊報(bào)匿報(bào)違背法律規(guī)定的行為。

　　持續(xù)加強(qiáng)與海關(guān)、交通行政執(zhí)法等部門的監(jiān)管協(xié)作。依據(jù)各部門的職責(zé)，對出口煙花爆竹貨物從集裝箱裝箱、陸路轉(zhuǎn)運(yùn)、危險(xiǎn)貨物申報(bào)和船舶裝載等方面實(shí)施全鏈條監(jiān)督檢查，各司其責(zé)，形成監(jiān)管合力。同時(shí)探索與公安、邊檢等其他職能部門的合作機(jī)制，建立“一盤棋”模式，強(qiáng)化監(jiān)管聯(lián)動，加強(qiáng)完善監(jiān)管鏈條，掃除監(jiān)管盲區(qū)。